一、方案出台意义

我国农业连年丰收,秸秆产生量也逐年增多。加快推进秸秆综合利用，有利于缓解资源约束，减轻环境压力，对于解决秸秆违规焚烧问题，稳定农业生态平衡都具有十分重要的意义。

二、方案出台背景

按照《2020年黑龙江省秸秆综合利用实施方案》要求，以“一主两辅”(还田为主，燃料化、饲料化为辅)的为重点，结合我市实际，科学制定了《方案》，并向社会公开，已按规定履行了公平竟争审查程序，经合法性审核。

三、方案起草过程

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府关于秸秆综合利用工作的部署要求，坚持以黑土保护为统领，突出“一主两辅”（还田为主，燃料化、饲料化为辅），并向各县（区）征求了意见。

四、《方案》主要内容

(一)总体思路和工作目标。2020年，突出“一主两辅”全市秸秆综合利用率要达到90％以上，全市秸秆还田利用率要达到60％以上。

(二)重点任务。安排了“一主两辅”为主的五化处理路径和秸秆收储运体系建设、国家重点县建设等工作任务。

(三)扶持政策。坚持“还田利用为主、离田利用为辅、各级财政支持、农民等主体共担”的原则，重点在三个方面给子扶持。一是在秸秆还田方面，玉米秸秆全量翻埋、松耙碎混还田作业达待播状态每亩补贴40元，玉米秸秆联合整地碎混还田每亩补贴25元;水稻秸秆翻埋还田每亩补贴25元;水稻秸秆旋耕还田每亩补贴20元;水稻秸秆原位搅浆还田每亩补贴20元。玉米保护性耕作项目补贴按照国家和我省黑土地保护性耕作有关政策执行。二是在秸秆离田方面，玉米、水稻秸秆离田利用每吨补贴50元;玉米青贮在国家每吨补贴60元的基础上，配套增加40元;玉米、水稻秸秆离田作业每亩补贴10元，离田后达不到待播状态和出现秸秆及残余物焚烧火点的地块不享受补贴。三是在能力建设方面，在上年政策的基础上适当进行调整。秸秆机具累加补贴额度按国补金额的三分之二给予补贴;按照年产0.25万吨投资100万元、年产1万吨投资300万元、年产2万吨投资590万元的建设标准，分别按照实际完成投资额度的70%、50%和30%给予补贴，最高补贴额度分别不超过70万元、150万元和177万元；对年产3万吨及以上（按整万吨计算）的大型秸秆固化成型燃料站，建成后按实际完成投资额度的30%给予补贴，每万吨产能补贴额度最高不超过88.5万元。省级和县（区）按1∶1的比例分担。农村改造或新建生物质锅炉替代燃煤锅炉，每蒸吨给予5万元定额补贴，单个项目锅炉最高补贴额度不超过50万元，城中村、城市近郊区(城市供热网络能够辐射到的为城市近郊区)不享受。还田作业、离田作业、离田利用补贴全部由省级承担;新增生物质锅炉改造补贴省级和市县按4:1比例分担;其它补贴项目分担比例和2019年度一致。

（市农业部门实地对县区秸秆综合利用工作进行指导）

    （通过视频会议为各县区农业部门解读秸秆综合利用补贴方案）

(四)保障措施。重点从组织、政策、目标、台账、调度、技术、考核等方面明确措施。对未完成既定目标和出现秸秆及残余物焚烧火点的县(区)，相应扣拨资金，探索秸秆还田、粪肥利用与耕地地力保护挂钩，建立长效机制。 

本方案经政府会议研究通过，方案的出台将持续推进我市秸秆综合利用工作，有助于实现经济效益、社会效益、生态效益最大化，探索建立政府、企业与农民三方共赢的秸秆综合利用利益链接机制，实现秸秆综合利用水平全面提升。

                                                                                                                                                  鹤岗市农业农村局

                                                                                                                                                         2020年12月4日