为进一步规范煤矿的采掘作业活动，加强煤矿技术基础管理，做到水文地质透明化，实现风险超前辨识和管控，遏制非法违法生产建设行为，确保煤矿安全生产，制定本办法。

一、制定背景

2019年底，国家煤监局到七台河市检查煤矿安全工作，发现煤矿存在超能力生产、超层越界开采等问题后，要求七台河市到山西临汾学习借鉴其红线管理办法，制定七台河市煤矿技术红线管理办法，并在全省各地市进行推进。2020年初，七台河主管副市长带队赴山西临汾进行学习，并制定出台了《七台河市煤矿技术红线管理办法》。2020年3月5日省煤管局下发《关于转发<七台河市煤矿技术红线管理办法>的通知》（黑煤安监发〔2020〕29号），要求各市（地）认真学习借鉴，并结合实际，研究制定本地区、本企业技术红线管理办法，督促指导辖属煤矿企业加强生产技术管理，切实提高煤矿生产技术管理水平。

二、制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《煤矿安全规程》等法律法规和《七台河市煤矿技术红线管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

三、结合我市地方煤矿实际修改的内容

（一）、《七台河市煤矿技术红线管理办法》第二条 市县（区）煤管局、市自然资源局负责生产和建设（含新建、改扩建和资源整合）煤矿技术红线管理和监管工作公安部门负责监管和打击人背井、简单机械井、已公告关闭死灰复燃等非法矿井；县（区）政府负煤矿安全生产属地管理责任，加强对煤矿安全生产工作的全面领导。

第二条增加“停产矿井由辖区煤管局派驻专盯员盯守，辖区稽查大队巡查”。修改原因：明确停产矿井监管要求。

（二）《七台河市煤矿技术红线管理办法》第五条 生产和建设煤矿必须制定年度采掘和施工建设计划，报煤矿所属上级公司（集团）注册送365体育平台_365bet官网多少_365bet体育电视直播。生产和建设煤矿要严格设定红线范围。生产煤矿要按照所属上级公司（集团）注册送365体育平台_365bet官网多少_365bet体育电视直播的采掘作业计划控制生产区域，划定红线范围；建设煤矿要严格按照矿井设计和年度施工建设计划确定建设区城，划定红线范围，生产和建设煤矿的通风系统、提升运输系统、供电系统、排水系统及安全避险“六大系统”所经路线划入红线范围，与本年度生产建设无关的区域不得划入红线范围。第六条 生产和建设煤矿要严格设定红线范围。生产煤矿要按照所属上级公司（集团）注册送365体育平台_365bet官网多少_365bet体育电视直播的采掘作业计划控制生产区域，划定红线范围；建设煤矿要严格按照矿井设计和年度施工建设计划确定建设区城，划定红线范围，生产和建设煤矿的通风系统、提升运输系统、供电系统、排水系统及安全避险“六大系统”所经路线划入红线范围，与本年度生产建设无关的区域不得划入红线范围。第十三条 生产和建设煤矿的矿井红线管理图、采掘区域局部红线管理图和建设区域局部红线管理图绘制完毕后，报煤矿所属上级公司（集团）注册送365体育平台_365bet官网多少_365bet体育电视直播；煤矿所属上级公司（集团）注册送365体育平台_365bet官网多少_365bet体育电视直播完毕后，报市自然资源局核对煤矿提报红线管理图标定的红线范围是否在依法取得批准的矿区范围内，核对后在红线管理图上签署意见并签字盖章。第五条、第六条、第十三条报煤矿所属上级公司（集团）注册送365体育平台_365bet官网多少_365bet体育电视直播，修改为：“报县（区）煤管局注册送365体育平台_365bet官网多少_365bet体育电视直播”。修改原因：鹤岗市大部分煤矿没有上级公司（集团），技术注册送365体育平台_365bet官网多少_365bet体育电视直播工作一直由县（区）煤管局负责。

    （三）《七台河市煤矿技术红线管理办法》第十四条 生产和建设煤矿将经市自然资源局签署意见后的红线管理图报所在县（区）煤管局审核，县（区）煤管局在核对煤矿设定的红线范围、红线范围内的物探结果、密闭及相关资料基础上，组织监管人员到现场核实，确保煤矿提供的图纸、资料真实，红线范围合理、准确。组织专家审查合格后子以批复，并在红线管理图上签署审核意见、签字、盖章，上报市煤管局会审备案。第二十条 生产和建设煤矿必须严格遵守红线管理规定，严禁在批准的红线范围外从事任何采掘及施工建设作业活动。县（区）煤管局负责严格监管生产和建设煤矿执行红线管理规定，在红线范围内作业；市煤管局负责不定期抽査检査全市范围内生产和建设煤矿执行红线管理规定情况，监督县（区）煤管局履行监管职责；市自然资源局负责不定期抽查检査全市范围内生产和建设煤矿是否越界进行开采。第二十一条 市县（区）煤管局和市自然资源局必须对每处煤矿明确挂牌监督领导。市县（区）煤管局挂牌监督领导负责监督煤矿是否超出红线范围进行生产建设；是否按照备案采掘及建设作业计划进行生产建设；市自然资源局挂牌监督领导负责监督煤矿是否越界进行开采。公安部门负责按照生产和建设煤矿红线范围内批准的采掘工作面数量，为其批供火工品。第二十三条 市煤管局按照生产和建设煤矿标准化水平、灾害严重程度、监管发现隐患问题多少、煤矿淘汏落后产能分类（直接保留煤矿、有序退出煤矿、限期关闭煤矿），另行制定评定分类办法，采取企业自评、县（区）煤管局初评、市级煤管局终评的办法，对全市生产和建设煤矿进行评定等级，实行分类监管。具体评定分为A、B、C、D四个等级，评定为A、B级的煤矿，原则上不受非正常因素停工停产整顿的影响，享受政府相关优惠政策；评定为C、D级的煤矿，重点巡回监管。具体办法另行研究制定下发。第十四条、第二十条、第二十一条、第二十三条市煤管局修改为“市煤管局（市煤矿安全稽查支队）”。修改原因：市煤管局三定方案确定由市煤矿安全稽查支队承接安全监管职能。

（四）《七台河市煤矿技术红线管理办法》第十四条 生产和建设煤矿将经市自然资源局签署意见后的红线管理图报所在县（区）煤管局审核，县（区）煤管局在核对煤矿设定的红线范围、红线范围内的物探结果、密闭及相关资料基础上，组织监管人员到现场核实，确保煤矿提供的图纸、资料真实，红线范围合理、准确。组织专家审查合格后子以批复，并在红线管理图上签署审核意见、签字、盖章，上报市煤管局会审备案。第十四条删除“组织监管人员到现场核实，确保煤矿提供的图纸、资料真实，红线范围合理、准确”。修改原因：区监管人员不具备核实的技术水平和能力，需要专家等具备资质专业人员完成。

（五）《七台河市煤矿技术红线管理办法》第十四条 生产和建设煤矿将经市自然资源局签署意见后的红线管理图报所在县（区）煤管局审核，县（区）煤管局在核对煤矿设定的红线范围、红线范围内的物探结果、密闭及相关资料基础上，组织监管人员到现场核实，确保煤矿提供的图纸、资料真实，红线范围合理、准确。组织专家审查合格后子以批复，并在红线管理图上签署审核意见、签字、盖章，上报市煤管局会审备案。第十五条 市煤管局组织对煤矿的红线管理资料进行联合会审。会审人员包括:市煤管局局长、分管业务的副局长、总工程师、相关业务科室负责人及专家组；煤矿所在县（区）煤管局局长、分管业务的副局长、总工程师；煤矿所属上级公司（集团）企业负责人、煤矿矿长和总工程师。会审环节包括煤矿企业汇报情况，参会人员提出审查意见，煤矿针对审查意见进行整改，经市、县（区）煤管局复核合格后由市煤管局下发备案通知。第十五条与第十四条合并为一条，修改为“生产和建设煤矿将经市自然资源局签署意见后的红线管理图报所在区煤管局审核，区煤管局组织专家组核对煤矿设定的红线范围、红线范围内的物探结果、密闭及相关资料，专家签署合格意见后，由区煤管局在红线管理图上签署审核意见、签字、盖章，上报市煤管局（市煤矿安全稽查支队）备案，市煤管局（市煤矿安全稽查支队）下发备案通知”删除第十五条会审环节、人员等。修改原因：一是市煤管局三定方案确定由市煤矿安全稽查支队承接安全监管职能，由各产煤区聘请专家会审签字后，报市煤管局（市煤矿安全稽查支队）备案；二是鹤岗市矿区范围小，不同于七台河，不需要进行重复会审。三是按简政放权的工作要求，也不必要进行重复聘请专家会审、听取汇报，采取备案方式可以履行监督指导职能。

（六）《七台河市煤矿技术红线管理办法》第十七条 生产和建设煤矿不制定矿井红线管理图、采掘区域局部红线管理图和建设区域局部红线管理图，或虽有图纸但未经市自然资源局核对、县（区）煤管局审核、市煤管局会审并备案，该煤矿不得进行复工复产验收或施工建设。第十七条删除“市煤管局听取汇报”。第十九条删除“市煤管局检查监督、市自然资源局检查”修改原因：全市地方煤矿是区属企业，由区政府履行超出红线管理日常监管职责。

（七）《七台河市煤矿技术红线管理办法》第二十一条 市县（区）煤管局和市自然资源局必须对每处煤矿明确挂牌监督领导。市县（区）煤管局挂牌监督领导负责监督煤矿是否超出红线范围进行生产建设；是否按照备案采掘及建设作业计划进行生产建设；市自然资源局挂牌监督领导负责监督煤矿是否越界进行开采。公安部门负责按照生产和建设煤矿红线范围内批准的采掘工作面数量，为其批供火工品。第二十一条删除“市县（区）煤管局、市自然资源局挂牌监督以及市公安局火工品提供”修改原因：一是全市地方煤矿是区属企业，由区政府履行超出红线管理日常监管职责。二是主管副市长召开相关部门专题会议议定的修改意见。

四、相关部门会商议定意见

9月3日，分管副市长召开市公安局、自然资源局、煤管局、煤矿安全稽查支队和四个产煤区政府相关负责人参加的专题会议，就《鹤岗市煤矿技术红线管理办法》相关条款征求各部门意见，议定了上述修改意见，一致同意以政府文件形式下发执行。